2022年度法治政府建设年度报告

中共湘西州委、湘西州人民政府：

2022年，湘西自治州信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，以做好党的二十大信访安全保障为主线，以学习宣传贯彻《信访工作条例》为抓手，坚持法治信访、法治机关一体建设，充分发挥法治对信访工作的引领保障作用，信访法治化建设取得了新成果。现将有关工作情况总结报告如下：

一、2022年法治政府建设工作情况

   （一）强化政治意识，进一步树牢法治思维。州信访局始终坚持深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略等重要内容作为学习第一议题和首要政治任务，提高思想认识，树牢法治思维。一是坚持党组理论中心组学法制度。局党组把以学习习近平法治思想为核心的法治学习，认真落实到理论学习中心组，制定《湘西州信访局党组理论学习中心组2022年理论学习计划》，扎实开展“法律法规进机关”活动，定期组织全局干部学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及《宪法》、《民法典》、《习近平法治思想概论》等专题学习。2022年中心组学法5次，开展全局干部职工集中学法7次，进一步促进了法治学习、法治思维的日常养成。二是坚持会前学法制度。局党组会议、全局干部职工大会、支部党员大会等重大会议前，由局党组成员对局机关干部进行导读式学习。通过领导干部领学，使局机关干部更好地领会习近平法治思想的深刻内涵，自觉强化自身法治素养，提升依法行政能力。三是坚持局机关学法用法制度。根据省、州法治建设工作要求，局认真组织全体干部职工，通过如法网、学习强国等学习平台，深入学习习近平法治思想、宪法法律法规等内容，达到人员学习全覆盖。

   （二）坚持依法治访，着力规范信访秩序。信访工作法治化是新时代信访工作高质量发展的必然要求，也是全面推进依法治州的重要组成部分。严格实行诉访分离制度。积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，尊重政法机关依法作出的结论，2022年共参与处置涉法涉诉问题155批次208人次，引导进入法律程序72件；认真做好法定途径分类处理工作，30个州直单位制定印发了“依法处理信访事项责任清单”；依法规范信访工作，引导群众依法逐级走访，让群众的合理诉求得到及时就地解决，2022年群众到州、省、京上访量分别同比下降42.7%、32.8%、91.5%；规范开展复查复核工作，细化操作规程，切实履行审查、纠错职责，2022年全州已处理复查复核案件54件，其中受理12件、不予受理42件。依法处置违法上访，建立由政法委牵头，公安、检察、法院、司法、信访各司其职、密切配合的工作机制，收集、整理、固定相关违法证据，严格按照中央、省、州有关文件精神，对信访过程中的违法行为进行依法处置。2022年全州通过刑事、行政、治安等方式依法处置了65人，震慑教育效果非常明显，下半年越级访量呈断崖式下降，特别是实现了进京零非访。“党的二十大”、北京冬奥会、冬残奥会和全国“两会”、“北戴河暑期”等系列特护期以及上级领导到州视察调研期间信访保障任务，实现了中央信访联席办确保党的二十大期间“三个严防”和州委州政府提出的“北京一人不去，州内一事不出”工作目标，得到了省信访工作联席办和州委州政府主要领导的充分肯定。

   （三）增强法治理念，扎实开展法治宣传教育。 信访法制宣传是信访法治化建设的基础，也是一项长期而重要的工作，我局主要从三个层面开展。一是坚持普治并举。积极推进信访法治实践，利用局门户网站、微信公众号等新媒体平台，深入开展《宪法》、《民法典》、《国家安全法》、《反有组织犯罪法》等学习宣传，在接访大厅摆放《信访工作条例》、依法逐级走访等宣传资料，在接访大厅、过道走廊张贴法治宣传海报，引导群众自觉运用法律武器依法维权、理性信访，营造良好的法治信访环境。二是强化机关普法教育。把宪法、法律和党内法规纳入信访干部培训教育总体规划，深入开展“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传周等宣传教育活动，认真组织干部职工参加宪法知识在线答题活动，大力营造尊法学法守法用法氛围，培养干部职工法治思维和法治观念，不断提高广大干部职工依法履职的能力水平。三是学习宣传贯彻《信访工作条例》（下文简称“条例”）。把抓好《条例》贯彻执行作为履行信访工作领导责任的首要任务。信访系统组织开展《条例》系列专题学习，州政府副秘书长、州信访局局长符高多次亲自带学领学，确保学出实效，州信访局班子成员赴各县市区对《条例》进行宣讲。印发《<信访工作条例>集中宣传月活动方案》，推动全州综合运用主题宣讲、集中宣传、新闻宣传、网络宣传等方式，广泛开展宣传宣讲。5月17日，举办了《信访工作条例》集中宣传月活动启动仪式，州、市47个单位参加了活动，现场氛围非常好。各县市（区）和州直相关单位，充分利用媒体、宣传栏、宣传册、横幅标语等平台，采取现场答疑、送法下乡、“以案说访”以及山歌苗歌等群众喜闻乐见的民族传统节目的形式，进行广泛宣传，切实做到宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，取得了很好的效果。据统计，全州各级各部门累计通过微信、网站等平台发布宣传信息2000余条，展出宣传展板500多块，悬挂横幅800多条，发放各类宣传手册22100余份，出动宣传车20余辆，全方位扩大了全州各领域对《信访工作条例》的知晓度。

   （四）完善机制建设，推动创新发展。随着我州经济社会快速发展，把信访工作与法治政府建设相融合、让信访矛盾依法及时就地化解的要求越来越迫切。近年来，我局高度重视领导接访下访工作，全州上下形成了“四级书记”抓信访的大信访工作格局，充分利用领导带头高位协调推动的引领作用，推进化解了一批涉及房地产领域、商业综合体领域、张吉怀高铁欠薪等领域的群体性信访矛盾。健全完善州信访联席会议工作制度，优化专项小组设置，逐步形成“纵向到底、横向到边”的信访工作联席会议制度格局，充分发挥领导重视、部门参与、信息对称、聚力合力的优势，促进初信初访妥善处理，推动信访积案有效化解。加强溯源治理，各县市（区）建立完善行之有效的矛盾化解机制，乡镇（街道）全部建立信访工作联席会议制度，由党政主要领导担任信访联席会议召集人，进一步夯实了基层基础。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

在州委州政府的坚强领导下，我局党组深入学习习近平法治思想，充分发挥推进本局法治建设的统揽全局、协调各方作用，切实增强了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的思想自觉和行动自觉。成立州信访局法治建设领导小组，由州政府副秘书长、局党组书记、局长任组长，分管领导为副组长，业务科室负责人为成员，制定工作目标和年度工作计划，确定年度法治建设工作重点、推进措施，加强调度督导，推进法治建设工作责任落到实处。局领导班子成员特别是党政主要负责人始终把学习宪法摆在突出位置，坚持集体学法、带头学法、重大决策先行学法制度，以实际行动带动机关尊法学法守法用法，全局干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平显着提高。局主要负责人坚持把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取信访稳定和依法治访工作情况汇报，及时研判、解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好，充分发挥引领示范作用，自觉为全局作表率。

三、存在问题及下步工作打算

2022年，州信访局不断推进法治政府建设工作，认真开展守法普法工作取得了明显成效，但也存在《信访工作条例》配套制度建设有待进一步完善，法治宣传教育与业务工作实践的结合还需进一步加强，法治宣传教育的形式和手段还需要进一步创新等问题。

下一步，州信访局将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持用习近平法治思想统领信访工作，补短板、强弱项、扬优势，在法治轨道上努力提升信访领域治理体系和治理能力现代化，为推动我州经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

（一）进一步强化法治引领。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大法治建设总体要求，持续深化党中央《法治中国建设规划（2020－2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》和党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》以及省、州相关文件精神的要求，不断提升信访法治化建设水平。

（二）进一步建立健全相关工作机制并严格执行。坚持依法行政，进一步推动诉访分离、依法分类处理等信访制度改革和法治化建设重大举措落实落地。认真贯彻执行律师参与信访工作制度，建立健全访调对接工作机制，进一步完善规范性文件合法性审查和“三统一”等管理制度，常态化开展规范性文件清理，制定完善符合规定、相互衔接、操作性强的运行机制，确保《信访工作条例》真正落实落地。

（三）进一步提升信访领域基层社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台为抓手，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，促进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。持续开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，抓好重点领域信访突出问题的依法治理，全力推动一批老案难案问题化解，最大限度消除存量和隐患问题。

（四）进一步加大信访法治教育和宣传工作力度。组织开展好集中宣传活动，全面推动《信访工作条例》及各项法律法规进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序。加大教育培训力度，着力提高信访干部群众工作、依法办事、矛盾调处、应急处突等各方面能力，为全州信访工作的改革创新和健康发展提供强有力的组织保障，为全州信访工作提质增效、高质量发展提供有力支撑。                             

                                  湘西自治州信访局

                               2023年2月10日