根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）相关要求，现将州人民政府2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要成效

（一）扛牢法治政府建设责任。州人民政府一班子人认真落实法治政府建设要求，带头尊法学法守法用法，切实把法治思维和法治方式贯穿政府工作各方面、全过程。一是深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，坚持带头学、深入学、系统学，全面领会习近平法治思想的核心要义、丰富内涵和实践要求，以习近平法治思想为根本遵循来想问题、办事情、抓工作。建立健全学法长效机制，及时传达习近平总书记关于法治建设的重要论述，深刻领会党的二十大对法治建设作出专章部署的重大意义，举办全州宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想研讨班，把《宪法》和党内规章列入州政府党组理论中心组、党校（行政学院）必修课，不断提升政府干部的法治素养和法治能力。二是大力推动政府法治建设。高度重视依法治州和法治建设工作，把法治建设纳入绩效考核、平安建设考核，制定印发湘西州法治建设“一规划两方案”，使法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2022年，召开州政府常务会议和专题会议6次,研究法治政府建设、行政复议与应诉、政府合同管理、民主法治示范村（社区）创建等重大事项，全力支持全州各地各部门法治建设议事协调机构实体化运行，努力推动法治领域工作不断前进。扎实开展“八五”普法，压实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“送法下乡”系列主题宣传活动，加强村级法治文化小广场、小公园、小长廊、小院坝等法治阵地建设，吉首市排兄村等114个村（社区）命名为第一批“湘西自治州民主法治示范村（社区）”。三是高效整改督察反馈意见。全面贯彻落实中央、省关于中央依法治国办法治政府建设督察反馈意见和整改要求，制定湘西州整改方案，专题听取典型案例整改情况汇报，研究部署典型案例违法违纪问题追责问责、行政违法行为检察专项监督、县市法治建设议事协调机构人员充实加强等重点工作，加强对县市和州直责任部门整改工作的调度指导，按期完成31个共性问题和1个具体问题整改。同时，坚持举一反三，全面剖析问题产生的根源，建章立制全方位预防，巩固督察反馈意见整改成果。

（二）全力提升依法行政水平。坚持把法治政府建设作为履行推进法治建设第一责任人职责的主攻方向，全面推进政府各方面工作法治化，依法行政水平不断提高。一是有力推进地方立法工作。坚持立法先行，注重发挥立法的引领和推动作用，以良法促进发展、保障善治。全面加强党对立法工作的领导，完善立法起草、论证、协调、审议机制，健全法规草案起草质量评估论证和重要立法事项评估机制，使立法工作更为规范、更加高效。牢牢抓住立法质量这个关键，遵循立法程序、严守立法权限、广泛听取意见，累计召开立法座谈会、立法调研会、立法指导会10余次，完成了《保靖黄金茶古茶树资源保护条例》《湘西州文明行为促进条例》两部地方性法规的审查修改和提报过会，正在制定平安建设条例、芙蓉镇国家级历史文化名镇保护条例、十八洞村红色资源传承弘扬和保护传承托管规定和农村人居环境治理若干规定。积极开展本届立法规划征集编制和立法项目调研活动，审议通过了《湘西自治州人民政府2022-2026年立法规划》《州人民政府2022年度立法计划》，印发了《湘西自治州政府合同管理办法》《湘西自治州矛盾纠纷多元化解条例（草案）》进入征求意见程序。二是严格执行行政决策法定程序。坚持依法科学民主决策，深入贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，推动州、县两级政府制定本地区重大行政决策事项目录，重大行政决策事项须经合法性和公平竞争审查，确保决策事项符合国家、省的路线方针政策，与相关政策、文件相协调、不冲突。积极发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策制定中的有效作用。严格执行“三统一”要求，不断完善规范性文件审核、报备和清理，全年共审查州政府重大合同和规范性文件75件，向省人民政府备案州人民政府规范性文件31件，进一步提高了行政决策的科学化、民主化、法治化水平。三是进一步规范行政执法。积极推进行政执法改革，严格落实行政执法“三项制度”，各县市和州直行政执法单位及时制定、完善制度清单、服务指南，形成了“三项制度、四类文本、五个清单”行政执法体系。大力推进乡镇综合执法改革，把吉首市双塘街道、龙山县石羔街道等8个乡镇（街道）作为2022年综合执法改革试点，全州乡镇基本实现了“一支队伍管执法”。同时，深入推进法治政府建设示范创建，出台了州县市创建工作方案，向省推荐5个综合示范创建地区（单位）、2个单项示范建设项目。四是妥善化解行政争议。大力推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，出台实施《湘西土家族苗族自治州行政复议与应诉暂行规定》，建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，参加全省湘西片区行政复议案卷评查。全年共办理行政复议案件231件，受理率、按时审结率均为100%，全州行政复议案件依法纠错78件，行政机关负责人出庭应诉率达95.7%。

（三）全面优化法治营商环境。把改革创新作为破难题、促发展的关键一招，在深化“放管服”改革、优化营商环境上持续用力，依法服务和保障经济社会高质量发展。一是依法落实助企纾困政策。积极应对经济下行和疫情、汛情、极端旱情等超预期因素冲击，着力以保市场主体来稳就业、稳经济，率先在全省出台市州层面稳住经济大盘的7个方面50条政策措施，以及促进旅游业、工业、服务业发展等系列政策举措，推动“退、减、降、免、抵、缓”惠企政策适时归集、精准推送、线上办理、快速兑现，累计为17个行业、5万余户市场主体退缓减免税费19亿元，净增市场主体3万户，“四上”企业突破千家，14家企业入选湖南上市后备企业，极大缓解了市场主体经营压力。二是深化“放管服”改革。完善州县两级大厅“一件事一次办”综合窗口和部门业务窗口，完成省定三批“一件事一次办”事项和全省统一的“一件事一次办”平台切换、上线。在全省率先实现116个政务服务事项“一网通办”，38项经济、16项社会体制改革任务全面完成。以园区赋权为抓手，调整行政权力及公共服务事项143项，新增行政权力事项8项，取消行政权力事项2项，承接行政权力事项17项，湘西高新区实现“一个大厅办事、一枚印章审批、一支队伍服务”。严格落实“双随机，一公开”监管执法，制定、完善行政处罚裁量标准，推出轻微免罚清单，设立企业“宁静日”制度，切实解决自由裁量权弹性过大、简单执法、选择性执法、趋利性执法等突出问题。三是持续优化营商环境。深入开展“营商环境攻坚年”活动，办成空置商品房物业费减半、新建商品房“交房即交证”、车辆年检收费减幅达50%以上、DIP医保支付等一批企业和群众得实惠的实事。启动湘西州“互联网+政务服务”一体化平台建设，加大中介服务超市建设，设立“帮代办”服务窗口并配备专职人员，实施容缺受理、告知承诺制、信用承诺等制度，企业和群众办事更加便捷。

（四）依法维护群众合法权益。坚持用法治思维和法治方式管理公共事务、化解矛盾纠纷、维护群众权益。一是完善矛盾纠纷多元化解机制。建立“政法委员+派出所所长+司法所长+法庭庭长+村辅警+人民调解员”基层治理联动机制，完善乡镇调委会+村级调委会+N名人民调解员“1+1+N”矛盾纠纷调处模式，将1700余名村辅警纳入人民调解员队伍实行双所管理，龙山县推行“挎包式”调解得到了省司法厅充分肯定。加强诉源治理，全州设立诉源治理工作站93个，推动矛盾纠纷源头化解，“双语法庭”“背篓法庭”“旅游法庭”“红色法庭”等特色法庭建设得到省高级人民法院宣传推介。扎实开展“调解促稳定·喜迎二十大”矛盾纠纷排查化解专项行动、婚恋家庭矛盾纠纷排查化解和命案防范专项行动，继续推进信访“百日会战”专项行动，全年全州累计排查调处各类矛盾纠纷12433件，调处成功12073起，成功率97%。二是全面加强法治服务保障。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，及时制定《湘西州检察机关关于进一步贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的实施意见》《湘西州公安机关关于落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的工作意见》，依托“大控方”体系建设，持续强化政法单位沟通联系，在审查逮捕环节和公诉环节纠正违法行为累计42件次。加强人权司法保障，健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制，依法保障辩护律师的知情权、申请权和其他执业权利，实现刑事案件律师辩护全覆盖、值班律师提供法律帮助全覆盖。加强民生领域司法服务保障，成立全州破产管理人协会，开展公证法律服务“进企业、结帮扶”“法援惠民生·助力农民工”等活动，深入企业开展法治体检，精准开出“法治良方”，助推企业健康发展。三是全面梳理排查化解风险隐患。聚焦政府债务、交通安全等重点领域、重点行业，开展风险隐患排查整治，健全风险防范化解机制，增强预测、研判、防范、化解风险能力。严防政府债务风险，对州县政府债务和平台公司进行全面审计清理，优化了化债方案，科学合理化解非标产品和刚兑债务，债务余额控制在省定任务以内。深入贯彻落实《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规，依法防范涉疫、房地产、教育、经济金融、新业态等领域的隐患问题。深入贯彻落实《信访工作条例》，今年全州信访总量及到州、赴省、进京上访总量同比分别下降20.1%、43.6%、41.9%、91.2%。

二、2023年度推进法治政府建设的工作安排

虽然我州在推进法治政府建设上取得了较好成效，但与党中央国务院、省委省政府和州委的要求相比，与高质量发展的需要和人民群众的期盼相比，在法治队伍建设、基层执法改革等方面还存在短板弱项。新的一年，湘西州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，推动法治政府建设再上台阶。一是坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加强党对法治政府建设的领导，牢牢把握法治政府建设的正确方向。二是统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式履职尽责、民为服务，提高法治政府建设水平。三是全面落实好党中央国务院“一规划两纲要”和省委省政府“一规划两方案”，加快出台《湘西自治州矛盾纠纷多元化解条例》，以法治促进发展、保障善治。四是进一步打造法治化营商环境，推行“首违不罚”等柔性执法，健全产权执法司法保护制度，完善涉产权案件申诉、复核、重审等保护制度，推动涉企冤假错案依法甄别纠错常态化、机制化，以良好的法治环境稳市场、稳预期、稳人心。五是聚焦关系群众切身利益的法治领域突出问题，深化“利剑护蕾”、禁毒“清源断流”、打击电信网络诈骗和养老诈骗整治等专项行动，依法打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，不断提升人民群众的法治获得感。六是坚持严格规范公正文明执法，持续推进我州综合行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，健全执法司法制约监督体系，严格落实防止干预司法“三个规定”，提升司法公信力。七是健全行政复议体制改革配套机制，督促贯彻落实好《关于进一步推进行政机关负责人出庭应诉的工作方案》，提升出庭应诉率、胜诉率。八是全面加强法治社会建设，全面实施“八五”普法规划，举办纪念现行宪法公布施行四十周年系列活动，创新开展“送法下乡”活动，在全社会营造尊法学法守法用法良好氛围。